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202 议得良策增民户（第1页）

各郡国的集簿分别送到时，荀彧就先后一一细看，等都送到，统计出各项总数后，遂来报与荀贞。

荀贞叫荀彧把下边的坐席挪过来，两人对案而坐。

摆在厚厚两堆文册最上边的是州府统计出来的总簿。

荀贞把自己方才看的牍册放到案侧，拿起总簿，一边翻看，一边问道：“总体情况如何？”

各项数据荀彧早就烂熟於心，应声答道：“五郡总计户三十五万余，口一百九十万余。”

荀贞因了解广陵的情况，所以对全州的人口情况早有心理准备，闻得此言，亦不免喟叹。

总簿中最先记录的是总数，之下是各郡的人口数额，他一面看，一面叹道：“连年战乱，陶恭祖又不惜民力，虐民如虎，民多逃亡，以致今一州之口竟不及往日三郡之数。”

徐州人口在太平时，登记在册的人口总数约二百七十余万，现今不到二百万，自黄巾起事至今，十来年中，锐减了七八十万人口，其中有死於战乱的，有死於疫病的，有揭竿而起，有成为盗贼，也有因不堪租税之重而弃籍逃亡，亦即成为流民的。

荀彧说道：“民多流亡，以广陵的情况对比全州，应是和广陵一样，诸郡国会有不少豪强大姓隐匿亡者，不报户籍，本州的人口实际数额会比登记在簿的为多。”

“怕也多不了多少。”

荀贞放下总簿，说道，“不过你说的豪强大姓隐匿亡者之事，州里确是需要出个对策，得让这些流民亡者重新上籍，断不能任之由之。”

“彧与明公意同。”

“可想出办法了么？”

“无非二策：一则抚之，二则罚之。”

“如何抚？如何罚？”

“州府传檄郡县，凡脱亡人口返乡著籍者，免田租、算赋、更赋一年，假公田，贷种、食，此为抚；而如逾期不归，重惩，舍匿亡人者与同罪，役使无籍者并处，此为罚。”

“返乡著籍”

，就是重新回家乡上户口。

“免田租、算赋、更赋一年”

，这是一年内不收租税和人头钱，并不征发劳役。

“假公田，贷种、食”

，假者，借也，流民回到家乡重新落籍，如果没用土地，郡县可以把公家的田借给他，与之签订“稻田租契”

，即租约，收田租的约令，同时贷给他们粮种、食物，等他们有了收成后再加上一定利息收回。

这几项，都是有汉以来用来促使流民返乡的老办法。

“舍匿亡人者与同罪，役使无籍者并处”

，这两个罚，也是有汉以来一直使用的办法。

荀彧接着说道：“除此之外，郡县获流众者，州府可与赏、擢。”

“获流”

，就是“获得流民”

，如果有流民真不愿意还乡，或者家乡太远，那么也可以就地安置，由所在县的令长负责给他们改上本县的户籍，“获流”

向来是上级长吏考核下级长吏治政成果时的一个重要指标，“获流”

人数多的，往往能得到奖赏，甚而拔擢。

荀贞点了点头，说道：“卿明日便可传檄郡县，明令各郡，务必按檄令施为。

待今年秋冬课吏，户口增长多寡当为最重，户增少，以至无增者，便是诸项皆优，亦为殿。

户如有不增反为减者，免官。”